Opracowanie projektu normatywnego aktu prawnego należy do departamentu wiodącego, tj. departamentu, do którego zgodnie z zakresem jego działania określonym w Regulaminie organizacyjnym Ministerstwa, należą wszystkie lub przeważająca część spraw mających być przedmiotem regulacji prawnej.
Przed przystąpieniem do opracowania normatywnego aktu prawnego departament wiodący powinien:
Projekt normatywnego aktu prawnego powinien spełniać wymogi techniki prawodawczej oraz zawierać uzasadnienie sporządzone z uwzględnieniem postanowień Regulaminu pracy Rady Ministrów.
Wątpliwości natury formalno-prawnej przy opracowywaniu projektu normatywnego aktu prawnego departament wiodący uzgadnia w trybie roboczym z Departamentem Prawnym.
Departament wiodący uzgadnia projekt z zainteresowanymi departamentami. W przypadku zgłoszenia przez te departamenty rozbieżnych stanowisk, departament wiodący organizuje spotkanie uzgadniające, w którym uczestniczą przedstawiciele zainteresowanych departamentów oraz na wniosek departamentu wiodącego przedstawiciel Departamentu Prawnego. Po spotkaniu uzgadniającym departament wiodący przygotowuje tekst projektu uwzględniający wyniki spotkania, a w przypadku nieuzgodnienia treści projektu, przedstawia Ministrowi lub właściwemu członkowi Kierownictwa Ministerstwa sprawy sporne do rozstrzygnięcia.
Uzgodniony z zainteresowanymi departamentami projekt, departament wiodący przesyła do Departamentu Prawnego w celu uzyskania opinii prawnej. W piśmie przewodnim do przesłanego projektu powinny być wymienione departamenty, z którymi projekt został uzgodniony co do treści merytorycznej. Departament Prawny ocenia projekt (wraz z uzasadnieniem) pod względem zgodności z obowiązującymi przepisami prawa, zaś co do formy – pod względem zgodności z zasadami techniki prawodawczej. W razie potrzeby Departament Prawny wprowadza zmiany do projektu, w porozumieniu z departamentem wiodącym.
Procedura uzgodnień resortowych rządowych projektów aktów normatywnych uregulowana jest przez przepisy uchwały nr 49 Rady Ministrów z dnia 19 marca 2002 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. Nr 13, poz. 221, z późn. zm.).
Uzgodniony z zainteresowanymi departamentami i parafowany przez Departament Prawny projekt wraz z projektami pism przewodnich przekazujących go do uzgodnień międzyresortowych jest przekazywany przez departament wiodący do akceptacji Ministra, po uzyskaniu zgody właściwego członka Kierownictwa Ministerstwa. Za przekazanie projektu aktu normatywnego do zaopiniowania i uzgodnienia odpowiada departament wiodący.
W razie powstania rozbieżności w trakcie uzgodnień międzyresortowych co do treści projektu, departament wiodący może organizować spotkania uzgodnieniowe w celu ich rozpatrzenia. Departament wiodący sporządza protokół rozbieżności i przesyła go do uzgodnienia zainteresowanym resortom. Spotkaniom przewodniczy Minister lub członek kierownictwa Ministerstwa nadzorujący departament wiodący. W spotkaniach bierze udział także przedstawiciel Departamentu Prawnego. Z przebiegu spotkań i ich ustaleń departament wiodący sporządza protokół.
Departament wiodący wprowadza do projektu zapisy odpowiadające treści przewidzianych do uwzględnienia uwag zgłoszonych w trakcie uzgodnień międzyresortowych oraz uzgadnia ten projekt z Departamentem Prawnym, a w razie potrzeby z zainteresowanymi resortami. Po dokonaniu uzgodnień departament wiodący przekazuje projekt do Biura Ministra. Do projektu departament wiodący załącza wszystkie pozostające w związku dokumenty oraz notatkę informacyjną, z kim projekt ten został instytucjonalnie uzgodniony i skonsultowany, przez kogo był instytucjonalnie opiniowany, a także dołącza ewentualny protokół rozbieżności stanowisk wynikłych w toku uzgodnień projektu, a nie rozstrzygniętych w toku postępowania uzgodnieniowego.
Zaakceptowany przez Ministra lub Sekretarza Stanu projekt kierowany jest do rozpatrzenia przez Stały Komitet Rady Ministrów.Po przyjęcie projektu dokumentu rządowego MSP, projekt kierowany jest do Rządowego Centrum Legislacyjnego
Zaakceptowany pod względem legislacyjnym przez Komisję Prawniczą projekt przedstawiany jest przez departament wiodący Ministrowi lub Sekretarzowi Stanu w celu przedłożenia do rozpatrzenia przez Radę Ministrów.
Tryb opracowania wewnętrznych aktów prawnych (tj. zarządzeń i decyzji Ministra) obejmuje procedury wyżej opisane z wyłączeniem trybu uzgodnień międzyresortowych.
Zgodnie z § 11 ust. 2 Regulaminu organizacyjnego Ministerstwa Skarbu Państwa, departamenty opracowują projekty dokumentów rządowych w zakresie swojej właściwości, przy czym w wypadkach, o których mowa w § 11 ust. 5 Regulaminu organizacyjnego są one obowiązane uzyskać opinię Departamentu Prawnego oraz potwierdzenie formalno-prawnej zgodności z przepisami prawa.
|
|